政协委员梁文利、鲁祖辉、刘斌反映：近年来，市委市政府全面贯彻落实省委省政府关于市场主体高质量发展的相关决策部署，深入推进市场主体培育工程。出台《常德市促进市场主体高质量发展实施方案》，深入开展“送解优”行动，启动“常德市个体工商户服务月”。截至2022年10月底，市场主体净增69455户，企业净增23094户，均已完成省目标。但市场主体高质量发展还存在一些突出问题亟待解决。

一是生产发展困难。当前市场主体普遍感到经营困难，叠加宏观经济增速放缓、新冠疫情反复等因素影响，企业订单减少、开工率不足。尤其是教育培训、娱乐、餐饮、住宿、公共交通等行业，影响尤为严重。

二是结构比例失衡。市场主体中企业占比、法人企业占比、涉税企业占比偏低，市场主体结构有待优化。截至10月底，我市实有市场主体45.42万户，其中企业8.94万户，个体工商户36.48万户，个企比为4.08:1，截止9月底全省实有市场主体个企比为3.25:1，我市个企比明显失衡。在梯度培育方面，高新技术企业和制造业单项冠军企业（产品）未实现零的突破。

三是政策有待细化。今年以来，各级各部门助企纾困举措密集出台，为稳增长稳市场主体发挥了重要作用，但部分政策有待进一步优化落实。市场主体反映的有关部门出台细化操作措施周期较长、政策措施落地慢、支持中型企业纾困政策不多、高端人才引进政策与企业的需求不匹配等问题亟待解决。

据此建议：

1.进一步优化营商环境。一是充分发挥省、市“四上”企业培育资金的引导示范作用，鼓励各区县市（管理区）制定配套奖励政策，加大对限上企业的政策扶持力度。二是健全信用体系。完善信用修复机制，切实做好失信小微企业、个体工商户信用修复服务。规范各级信用平台融合对接，促进信用信息披露，实现数据共享。三是提升服务能力。加强市场环境综合治理，着力解决影响市场主体发展的突出问题，打造行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优的市场主体发展环境。

2.进一步加大培育力度。一是强化转型升级，持续优化市场主体结构。进一步加强市场监管、税务等部门间配合，鼓励支持一般纳税人个体户升级为法人企业、企业转为涉税法人企业，进一步提升企业占比、法人企业占比和涉税企业占比。二是建好“个转企”“小升规”企业后备库，开展跟踪管理，实行“一企一策”。对部分因经营不善或者因其他原因面临注销的市场主体，采取政策扶持、培训引导等多种方法鼓励恢复经营。三是进一步强化企业的创新主体地位，提高企业创新意识，鼓励企业加大技术改造和研发投入力度，弘扬企业家和工匠精神，推动企业全面提高产品和服务质量。

3.进一步夯实政策基础。一是全面落实国家和省关于惠企纾困各项政策，巩固“送解优”活动成果，强化政策宣传、服务、兑现。综合运用财政补贴、税收减免、金融信贷等政策工具，强化分类指导，务求工作实效。着力解决市场主体发展过程中的问题，千方百计帮助市场主体解决实际问题，增信心添动能。二是对电商平台等新业态、新模式实施包容审慎监管。完善信用监管机制，严格执行行政执法“四项制度”，最大限度降低涉企检查的频次和随意性。三是完善招引签约、落地转化、投产达效全流程跟踪服务一致性体系，形成重商亲商的良好环境。