国务院去年批准的环洞庭湖生态经济圈涵盖了湘鄂两省四个地市，我市大多数县区均在该经济圈内，将环洞庭湖地区整体建设，走生态发展之路已上升为国家发展战略。就地理位置而言，西洞庭湖地区是指常德市（石门县除外）及益阳市部分县市区所在的区域。这里水网湖泊众多，湿地资源丰富，生态环境容量较高，是洞庭湖重要的净化池和生态前置库，维系着长江中游水域生态平衡。

近年来，我市不断强化西洞庭湖地区生态环境管理、保护和治理，保护好西洞庭湖地区优良的生态环境资源，既是我市保障粮食安全、改善湖区民生、推进环洞庭湖生态发展的客观需要，也是积极对接上级优化配置与政策支持的紧迫任务，更是我市在当前经济发展新常态背景下，为确保不断推进生态文明建设，让常德成为天更蓝、山长青、水长绿的人间仙境，还原桃花源，实现国务院把洞庭湖生态经济区建成“更加秀美富饶的大湖经济区”的神圣使命。

一、西洞庭湖地区生态环境现状

（一）农业面源污染问题仍然突出

西洞庭湖地区是传统农业生产区，农业人口众多，农业产业较为发达，是全国重要的商品粮、棉、油和生猪养殖基地。但该地区为保证粮食产量，农药、化肥施用强度一直居高不下，从而造成了严重的农业面源污染问题。目前西洞庭湖地区化肥、农药施用量大大超出全国平均施用水平，受污染的土地面积已超过耕地面积的1/3。

（二）农村饮用水安全令人担忧

西洞庭湖地区农村饮用水源以水库水和地下水为主。目前，由于饮用水源保护区划定工作尚未全部完成，部分具有集中供水功能的水源地无法得到有效保护，使得该地区具有集中供水功能的水源地无法得到有效保护，群众饮水安全无法保障。

（三）重点湖库环保压力不断增加

西洞庭湖地区共有5座大型水库和湖泊，总面积约2.45万公顷。这些重点湖库由于岸线长、面积广，周边污染源较多，加上部分湖库未完全与水产养殖公司解除承包合同，超量投肥养鱼、污染水体等问题仍未完全杜绝，近年来环境保护压力还在持续增加。

（四）区域重金属污染亟待解决

西洞庭湖地区涉重金属污染行业虽然较少，污染面较小，但存续时间长，存在较大的安全隐患，如澧县炼锌污染问题，桃源县、鼎城区金矿采选污染问题等，解决沅、澧水流域重金属污染仍存在难题。

（五）养殖企业环境污染仍然突出

西洞庭湖地区水资源丰富，取水、排水便利，是畜禽养殖集中发展区域，养殖规模十分巨大。但大规模养殖也带来了严重的环境污染问题，如该地区养殖业年排放农业源COD约6万吨，占全市COD总排放量的50%，已成为首要农业污染源。

二、对加强西洞庭湖地区生态环境保护的建议

（一）进一步加大农业种植业污染防治。

要将测土配方肥施用对象由水稻等粮食作物逐步向柑橘、茶叶、烟叶、蔬菜、葡萄等经济作物拓展，充分发挥测土配方肥在化肥减量、农田减污方面的作用。加大有机肥的补贴推广，通过施用有机肥，改善土壤性质，减少化肥施用量。以洞庭湖生态经济区和农业示范园为重点，建设一批高效率的氮磷拦截工程，实现农田氮磷高效利用和减量排放。积极开展安全用药宣传，减少高毒高残留农药的使用。

（二）进一步加大农村饮用水源保护。

    推进全市农村饮用水源保护区划定工作，尽快完善西洞庭湖地区农村饮用水源划分和保护范围。因地制宜，研究制定适用于西洞庭湖地区情况的地下水饮用水源保护方案，切实保护好地下水体水质。逐步建立备用水源保护制度，确保饮用水安全。

（三）进一步加大重点湖库环境污染治理。

    优化调整水域功能规划，划定网箱养殖范围，严格控制水产养殖污染。通过提高排污收费标准和实施排污权有偿交易，建立健全水资源更新的补偿机制。积极争取重点湖库环境治理项目，推进西洞庭湖地区污水处理厂建设与升级改造，提高农村生活污水无害化处理率，不断增加重点湖库水污染防治能力。

（四）进一步加大区域重金属污染防治。

加强对西洞庭湖地区现有涉重金属矿山企业的监管，严格规范该地区排污行为。加快推进涉重金属矿山企业实施“清洁生产”改造，确保重金属达标排放。积极争取实施区域重金属污染防治示范项目，多措并举降低该地区重金属污染程度。

（五）进一步加大畜禽养殖防污力度。

    大力实施禁养区规模化畜禽养殖场退养工作，对新建规模化养殖场实行严格环保准入，积极推行标准化生态养殖模式，对畜禽养殖粪污进行综合利用。不断强化日常监管，建立和完善信用档案，不断规范畜禽养殖生产行为和排污行为。

二0一五年元月二十日