上世纪80年代初，我国开始全面实施“计划生育”基本国策。30多年来，独生子女家庭对我国控制人口总量做出了特殊贡献。研究表明，计划生育使中国人口数量缩减了约4亿，将“世界70亿人口日”推迟了5年。众所周知，由于疾病、意外事故等原因造成死亡是不可避免的，部分独生子女意外死亡后，其父母不再生育和收养子女，形成事实意义上的失独家庭。如常德历来是全国、全省计生工作先进地区，独生子女相对较多，因此造成的失独家庭也较多，他们的生活状况和社会需求值得各级各部门关注和关爱。

         一、失独家庭的生活现状

湖南省统计局去年7月日发布公报《湖南“失独”家庭问题研究》显示， 2010年湖南失独家庭为1.66万个，约占全省家庭户总数的0.89permil;。常德共有失独家庭户2867户，仅次于衡阳排名全省第二；失独家庭占全市家庭户总数的1.68permil;，远高于全省水平而排第一。通过调查常德失独贫困家庭的生活状况，感觉独生子女死亡对父母的生活影响巨大，精神打击尤为残忍。

         （一）生活水平一落千丈。一方面，在失子之痛的打击下，失独父母长期精神抑郁、疾病缠身，部分家庭同时面临离婚、另一半伤亡、残疾等双重打击。不少失独家庭丧失生活信心，破罐子破摔的思想严重，生活态度也从勤变懒，从奋斗变成糊混。另一方面，失独父母大多年龄偏大、体弱多病、劳动能力低下，家中失去主劳力，没有生活来源，生产荒废，生活面临困境。以桃源县为例，全县479户失独家庭，其中女方年龄50岁以下的78户，只占总数的16%；50岁以上的401户，占总数的84%。全县生活困难、享受城乡低保救助的失独家庭65户，享受城乡五保、三无待遇的失独家庭93户，二者在失独家庭中占比33%，远超普通家庭的救助比例。他们无技能、劳动能力缺失，没有生活信心，政府救助资金成为他们勉强生活的主要来源。

         （二）精神面貌一蹶不振。失去子女且不可能再拥有子女的精神打击，是失独家庭永远难以愈合的伤痛，也是令他们对生活失去信心、内心极度空虚的根源。据石门县调查统计，失独家庭患重大疾病的有15%，失独父母中，50%的人患有慢性疾病，60%以上心理问题严重，个别人甚至由此患上严重的精神疾患。“失独”父母的心理问题突出表现在：一是心理焦虑不安，大多数失独家庭父母不畏死，但怕生病，怕老，特别注重自己的身体，担心生病没人照看、死后无人安排。二是精神压抑，极度自卑，尤其是在农村，没有“后代”是件很丢脸的事情，他们不愿与人交流，别人的合家团聚、天伦之乐对于他们来说是一种刺激。他们会长期沉浸在失去孩子的痛苦中无法自拔，其中一半以上曾有过自杀倾向。三是情感空虚、孤独。家庭人口结构简单，缺失情感依靠和交流。

         （三）医疗养老一筹莫展。目前失独家庭父母大多生于上世纪50～60年代，赶上80年代独生子女政策严格执行的年代。如武陵区222户失独家庭中女方年龄在49周岁以上的170户、45-49周岁之间的16户，中老年人家庭户占总数的83.8%。人到中年却遭遇独子夭折，又因政策、身体等原因无法生育二胎，生病和养老成为他们多数人心头一块沉得卸不掉的石头。调查中，失独群体广泛流传一句话：“不怕老，不怕死，就怕病。”尽管很多家中都还有侄子女、外甥子女等后辈，但他们毕竟不是法定义务上的监护人，没有赡养义务，愿不愿意照顾失独老人，情况都各不相同。就算将来有养老院肯收他们都不愿意去，去养老院的老人，很多都是有子有孙的，逢年过节不是被子女接回家，就是有儿孙来探望，他们只能孤零零地看着别人高兴，自己伤心掉眼泪。医疗问题也在困扰着这些渐渐老去的失独家庭，没有了子女的经济支援，一旦大病来临，仅靠社会救济恐怕难以应付医保报销外的剩余部分。配偶离去后，失独老人甚至连进养老院、上手术台，都找不到签字的监护人。因此他们渴望一家特殊的养老院，在这个养老院里，都是他们这种“同命人”，互相没有隔阂，有了三病两痛，也能相互关怀，相互照应，抱团取暖。

          二、各级社会的帮扶行动

          2012年5月有媒体据卫生部《2010中国卫生统计年鉴》估算，全国失独家庭超过百万个，且每年新增7.6万个。失去家庭，这些日益庞大的群体、日渐衰老的人们正越来越受到国家、社会的重视和关注。近年来，各级政府、社会各界在帮扶失独家庭方面进行了积极努力，帮助失独家庭解决了一些实际困难。

          （一）国家层面制定了政策导向。2001年颁布的《人口与计划生育法》第四章第二十七条规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。近年，随着失独家庭作为特殊的计划生育家庭进入公众的视野，政府的帮扶力量在不断加强。2007年，独生子女伤残死亡家庭扶助制度在全国10个省市试点，并逐步向全国推行。2011年国务院公布的《国家人口发展“十二五”规划》明确提出，鼓励有条件的地区在养老保险基础上，进一步加强养老保障工作，积极探索为独生子女父母、无子女的失独老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。2012年9月，民政部提出，按照现有政策法律，失独人员可以参照“三无”老人保障办法，解决他们的养老等问题。

          （二）地方政府落实了特殊扶助制度。《湖南省人口与计划生育条例》第二十七条规定“对独生子女死亡、伤残的家庭和计划生育特困家庭，由人民政府按照有关规定发给救助金。”2006年，湖南省出台明确和可操作的《湖南省部分独生子女死亡伤残家庭扶助方案》（湘人口发〔2006〕33号），对符合条件的失独家庭发放扶助金每人每年600元。之后扶助金逐步提升，目前标准为每人每年1620元。常德市委、市政府历来高度重视计生工作，关怀计生群体。2010年出台了《关于推行计划生育特别扶助家庭关爱行动的意见》（常发〔2010〕18号），推行特别扶助家庭关爱行动，对已纳入特别扶助的失独家庭父母，每人每年增加600元生活补助。并进一步强化部门职责，明确了卫生、人社、民政以及各级政府、相关部门和群团组织、独生子女死亡家庭父母所属单位、村（社区）居委会对失独家庭的关爱责任。

           三、建议

           关爱、帮助失独家庭，应采取经济支持、生活照料和精神慰藉“三管齐下”的办法。

           （一）加大低保救助力度，实施风险补偿，确保失独贫困家庭最基本生活。目前，常德市失独家庭父母每人每年享受计生家庭特别扶助金2220元，已经超出农村人均2000元的低保救助标准，所以部分失独贫困家庭未能及时享受低保政策。2007年，国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》要求：在核算申请人家庭收入时，申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一般不计入家庭收入，具体核算办法由地方人民政府确定。2006年10月省人口和计划生育委员会、省财政厅《关于印发〈湖南省部分独生子女死亡伤残家庭扶助方案（试行）〉的通知》明确指出：扶助金在计算家庭收入时予以剔除，不影响享受其他政策待遇。因此失独家庭所享受的特别扶助金和增加的生活补助合计2220元都不应纳入家庭收入，各级必须认真宣传并落实政策，积极主动为贫困失独家庭办理低保，使其基本生活得到保障，适度提高失独家庭的特别扶助金标准。另外，考虑到经济发展、物价上涨等因素，建议特别扶助金标准要适当提高，并实行区域内统一标准。

          （二）加强心理疏导，落实医疗救助，保障失独家庭健康快乐的生活。一是大力开展心理疏导。以社区为平台，组织或引导社会力量、社会组织和志愿者等关心关爱失独家庭。组织失独父母定期到医院进行心理康复，经常组织专家深入乡镇、社区，失独家庭中开展心理治疗，帮其舒缓精神抑郁、疏导心理障碍。与失独家庭结对帮扶，针对其不同的境遇进行个性化的志愿服务，帮助排解寂寞、融入社会，回归正常生活。二是全面实行失独家庭精神疾患免费治疗。对有精神疾患的失独父母，一律送专业医院治疗。医保报销以外的费用，由政府协调其他部门解决，病人免费。政府要加大对市康复医院投入，改善其医疗服务条件，提高专业服务水平，并设立失独家庭精神疾患治疗专项业务。三是实行医疗救助重点倾斜。失独家庭医疗费用，卫生部门应尽量减免，人社部门要提高报销比例，计生部门在资助其医疗费用的同时，要充分考虑其陪护费用。民政部门要适度提高失独家庭医疗救助额度，探索实施独身失独老人住院护理救助制度。四是给予失独家庭正确的关爱理解。社会公众的理解很重要，要正确认识失独家庭并不是问题家庭，媒体报道也不要把他们标签化，给予他们健康的生活空间。

          （三）建设专门养老机构，帮助失独老人有尊严的生活。《国家人口发展“十二五”规划》提出进一步加强养老保障工作，积极探索为独生子女父母、无子女的失独老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。建议国家、省级政府支持在市县建设一所设施齐全、功能完备、环境舒适的专业性养老院，为失独家庭这一特殊群体提供一个集医疗、养老、临终关怀于一体的复合型养老机构，彻底解决其病有所医、老有所养、丧有所葬的难题。