洞庭湖区是我国重要的商品粮基地，去年以来，粮食流通过程中，从收购、仓储、加工到销售等多个环节都遭到“寒流”，这将会对今后粮食生产和销售带来较大的负面影响。以洞庭湖区某市为例，发现今年粮食流入市场出现了如下问题：  

　  一、去年上半年发生的大米“镉超标”事件，使粮食企业遭受一定影响。从中国粮食第一股mdash;mdash;湖南金健米业股份公司的情况来看，虽然从目前来看“镉超标”事件对该公司大米产品销售整体影响不大，但在短期内也曾受到一定冲击。该市一大米加工企业，一半以上的产品销往福建、广东、广西等沿海省份，镉超标事件发生后，该企业在外省的经销商全部停止进货，以往正常情况下每月可销售2000吨，去年下半年每月销售仅200吨，且生产的“黄花粘”大米零售价格由去年同期的每斤2.35元下降为1.95元，“早籼米”由上年同期的每斤2元下降为1.8元，降幅分别达到17%和10%，每星期只需要开工一天就可满足一个星期的销售量，基本处于半停产状态，公司已经决定裁员30%。实力不强的粮食加工企业受到冲击更大，开机就亏，最严重的县有70%以上的企业停工。粮食收购价格亦受到影响，该市今年早籼稻收购均价为130元/百斤、中晚籼稻127元/百斤，分别低于国家最低收购价格2元/百斤、8元/百斤，粮农收益减少。央视等权威媒体进行了采访报道，南方大米“镉超标”产地主要集中在湘南、粤北等地，原因在于采矿企业产生的废水直排，还有一些企业排污治理不到位，污染地下水，导致稻谷镉含量超标，且这一状况短期内无法消除。可以说，粮食加工企业和粮农成为无辜受害者，造成的影响至少持续数年。

 二、托市收购费用不足。去年早稻收购工作，该市委市政府高度重视，省粮食局、中储粮省分公司大力支持，全市72个早稻托市点及时启动托市收购，售粮农民交粮踊跃，早稻收购市场活跃，截至去年8月16日全市已累计收购稻谷37.3万吨，较去年同期增加11.2万吨，其中最低收购价收购早稻29.6万吨，占79.3％。据了解，除第一批公布的早稻托市收购点外，第二、第三批公布的早稻托市收购网点都属中储粮租仓性质，与第一批托市收储点委托收购费用的补贴差异较大。按照制定的预案，对于托市收购粮，国家每吨给予费用150元，委托收购的托市点，中储粮只给予费用136元/吨，而租仓的收储点，中储粮更是只给予费用66元/吨，剔除人工、保管、药品等费用后，基本没有盈余，粮食收储企业反响比较强烈。  

　　三、仓容不足问题突出。据统计，该市现有粮食仓储企业136个，其中国有54个，非国有82个。由于国有粮食仓库绝大部分是上世纪六、七十年代建设，常年得不到维修，仓储设施陈旧老化。目前全市有效仓容252.72万吨，其中国有117.43万吨，非国有135.29万吨。急需大修仓容56.98万吨，其中国有45.36万吨，非国有11.62万吨。去年8月中旬省里补助维修资金950万元，但实际维修资金需要4000万元左右，存在巨额缺口。由于新收早稻只进不出、陈稻谷无法轮换出仓、市场滞销品种占据仓容等因素叠加，中晚稻启动托市收购后仓容非常紧张，目前预测中晚稻收购仓容缺口在40万吨左右。  

　　据了解，该市今年粮食流入市场出现的系列性问题，在我国南方粮食主产区具有普遍性。如不积极应对，采取针对性强的措施，将会直接影响到粮食种植、仓储、加工等多个环节，粮食安全将得不到保障。为此建议：  

　　一、及时审慎处理大米“镉超标”事件，减少甚至消除带来的负面影响。建议国家权威部门及时对大米含镉量进行抽样检查，发布检测信息，让社会和广大群众正确认识和看待大米“镉含量”的相关知识，减轻负面影响，确保粮食交易市场稳定；国家组织专家，会同地方对南方“镉超标”产粮区进行实地技术研究，制定并出台降低稻谷镉含量的应对措施，并在粮食产出期进行检测，保证流入市场的粮食安全；国家和省两级帮助“镉超标”产粮区加强土地污染治理，尽早保障产出的稻谷镉含量控制在国家规定的标准之内，让当地粮农放心种粮，让粮食加工企业放心生产。  

　　二、加强粮食仓储设施更新改造，保障库容所需。建议国家进行全面普查，摸清南方各地粮食仓储库容需求，制定出亟需新建或更新改造的粮食仓库数量和所需资金，据此出台更新改造计划，作为国家保证粮食安全的重大事项来抓。建议加大资金扶持力度，国家和省级财政安排专项资金，重点支持粮食主产区的仓储能力建设，帮助地方政府和粮食仓储企业加快仓库更新改造进程，并对建设质量予以重点监督，防止“豆腐渣”工程和腐败现象发生。  

　　三、加强粮食托市收购工作，满足农民售粮需要。建议政府出台有关政策性措施，加强托市收购点的储粮设施管理，规范储粮设施的使用范围，发挥仓储设施的功能和作用。为适应粮食购销体制改革的新变化，粮食系统将一部分空余粮仓出租，提供给商家储存非粮食物资。建议相关职能部门要认真做好调查摸底，督促业主单位提前与协议人做好联系沟通，主动采取有效措施收回出租仓库，切实做好腾库工作，合理布局托市收购点，满足农民售粮需要。对委托收购费用补贴差异较大问题，建议国家认真研究，出台新的补贴政策，或保持完全一致，或缩小差距，保障粮食收储企业的基本利润率。  

四、逐步探索推行粮食生产风险保障机制，增强粮农抗风险能力。建议国家出台资金激励政策，鼓励商业保险机构对粮农粮食生产推出商业保险新品种。一方面，切实保障粮农卖出的粮食不低于国家最低收购价格，如粮种补贴一样，国家对粮农投保费进行补贴。另一方面，建议推行粮食受灾保险品种，国家和地方财政与粮农共同承担保险费用，保证受灾之年粮农获得保险金，减少损失。